——安徽省滁州市信訪工作創新側記
本報記者 龍良賢 吳禮明
2013年6月4日，國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴來到安徽省滁州市調研信訪工作，在實地考察了滁州市信訪局信訪接待大廳，現場觀摩了 領導干部接訪情況后對陪同的安徽省副省長方春明，省委副秘書長、省信訪局局長王唯意味深長地說："滁州信訪工作創造了'五級書記大走訪'、'一部三中心' 群眾之家，讓人眼睛為之一亮、精神為之一振，這些好的經驗和做法，應該說在全國具有借鑒和推廣意義"。
2013年6月4日，國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴來到滁州調研信訪工作，在實地考察了滁州市政府信訪局信訪接待大廳，現場觀摩了領導干部 接訪情況后對陪同的安徽省政府副省長方春明，省委副秘書長、省信訪局局長王唯意味深長地說：“滁州信訪工作創造了 ‘五級書記大走訪’、 ‘一部三中心’群眾之家，讓人眼睛為之一亮、精神為之一振，這些好的經驗和做法，應該說在全國具有借鑒和推廣意義”。
這天，陪同調研的滁州市市長張祥安聽到國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴對滁州信訪工作的肯定，十分高興。他對舒曉琴說："為進一步暢通信訪渠 道，傾聽群眾呼聲，及時有效地處理群眾的合理訴求，近年來，滁州市不斷創新群眾工作和信訪工作體制機制，開通了多列群眾向市領導表達訴求、尋求問題解決的 '直通車'，在群眾和領導之間架起了一座座嶄新的'通心橋'"。
2013年8月9日，中共安徽省滁州市委副秘書長、滁州市政府信訪局局長譚啟源接受本報記者采訪時說："國務院副秘書長舒曉琴所指的'五級書記'是我 們逐步建立的'市、縣、鄉、村、組'五級群眾工作網絡，'一部三中心'是指我市在全省乃至在全國率先建立的群眾工作部和信訪聯合接待中心、群眾利益維護中 心、法律服務援助中心的為民服務大平臺，這是我們初步打造出的信訪工作'滁州模式'"。
"滁州模式"初開花
2013年8月9日，本報記者驅車赴安徽省滁州市采訪。一路上，濃郁的農耕風情和城鄉建設的文化古韻撲面而來，走進市區一角，遠遠 望去，那樹木茂盛、景色幽深秀麗的就是瑯琊山。在山中行走2公里，漸漸聽見潺潺的流水聲，遠遠望去從兩座山峰中間傾瀉而下的，就是釀泉。山勢回環，路也跟 著拐彎，有座四角翹起像飛鳥張開翅膀靠近在泉水邊的亭子就是醉翁亭，這當然令人想到北宋儒學家歐陽修的《歐陽文忠公文集》的精到筆觸："環滁皆山也"。
然而，滁州這塊古老而神奇的土地，如今展現在人們面前的，不僅僅是淳樸的民風和渾然天成的景色。在這片"環滁皆山也"的世外桃源，由于不斷創新群眾工作和信訪工作體制機制，發展經濟的熱潮一浪高過一浪，使原本一個經濟欠發達的農業大市呈現出經濟跨越式發展的新面貌。
中共安徽省滁州市委副秘書長、滁州市政府信訪局局長譚啟源告訴記者："滁州因瑯琊山而出名，瑯琊山因醉翁亭而傳奇。從信訪這個窗口就可以看到，原本醉 翁亭中的醉翁意趣不在于喝酒，而在于欣賞山水的景色。如今醉翁亭已轉化為一種力量鼓舞著滁州人民在保持著傳統的欣賞山水的樂趣同時，更要跟上時代的潮流， 讓滁州走向欣欣向榮"。
"門易進、人好找、效率高"，這是2012年6月，滁州市信訪聯合接訪中心成立不久就被群眾親切地稱為信訪"綠色通道"。
譚啟源說，做好信訪工作就是要整合資源，使其從收集信息的"中轉站"，變成解決矛盾的"終點站"，做到"有訪必接、有接必辦、有辦必果"。
譚啟源介紹說，2012年6月，滁州市為了整合資源，設立信訪聯合接待大廳，從國土、教育、人社等14個部門和兩個區抽調專人進駐中心，根據征地拆 遷、勞動保障等類別設立了專門接待室，并安排黨政領導和有關部門同志定期接訪，形成了"五訪同接、四級聯動"和預約為主的接訪體系，即以部（局）開門接 訪、市黨政領導"四訪一包"接訪、"大滁城"建設專題接訪、"三長一書記"涉法涉訴聯合接訪、"一周一局"輪流接訪等載體在市、縣、鄉、村四級聯動開展， 同時優先安排通過信、訪、網、電渠道預約的群眾與對應分工的領導面對面交談。目前，滁州市"五訪同接、四級聯動"的接訪模式已初步在全省形成品牌。
據了解，滁州市8個縣（市、區）均已參照市里模式成立了群眾工作部。這種一站式受理模式，縮短了流程，提高了效率，讓群眾"進一扇門，辦所有事"。
譚啟源對記者說，"我們黨的宗旨是為人民服務。信訪工作要堅持執政為民理念，認真解決群眾反映強烈的民生、就業、住房、醫療、教育等方面問題，讓改革 發展成果惠及更多的百姓，我們打造出的信訪工作'滁州模式'的核心內容是強化基層基礎，加強基層班子建設，關心愛護基層干部，提高基層化解矛盾糾紛的能 力，從源頭上減少信訪問題，做到'小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交'"。
"七項專列"通民心
"如果沒有政府幫忙，我們很難拿到工錢，這年肯定是過不好。這下好了，我們終于拿到工錢了，過年后我還會來這里做工。"2013年春節前，貴州籍農民工楊仕興在"群眾之家"從項目方拿到工資時激動地說。
譚啟源了解到年底農民工集中討要工資情況后，針對幫助農民工討薪問題，與滁州市領導開通了"直通車"。每天安排一名市領導坐鎮指揮，組織人社、建設、 房產等部門聯合集中辦公。2012年10月至2013年春節前，市聯合接待中心共接待處理農民工討要工資問題274批5642人次，幫助討薪近億元。這是 滁州信訪制度改革的"試水之舉"帶來的直接成效。
思則變，變則通。除專門設立解決農民工討薪難題的"直通車"外，滁州市還建立了公開接訪"直通車"。信訪群眾可以根據市領導分工和中心公示的市領導接待日當天來訪，面對面表達訴求。
第三是來信"直通車"。信訪群眾可直接通過書信、郵件等形式反映問題，譚啟源說，2012年市委、市政府領導共閱批信件283件，均在規定時間內處理答復完畢。
第四是網上"直通車"。信訪群眾可以通過書記信箱、市長信箱、市政府門戶網等網站平臺反映訴求，2012年，滁州市委群工部共收到各類郵件699件，辦結687件，辦結率達99％。
第五是專題約訪"直通車"。信訪群眾可以通過電話、網絡、寫信、到信訪聯合接待大廳登記等方式進行先期預約，市委群工部將根據領導分工和接待時間定期 為信訪群眾約見市領導，并組織有關部門、法律援助機構、相關專業人員，依法、及時、合理解決群眾訴求。2012年全市8位市領導專題約訪群眾15 次，80％以上的訴求得到解決。
第六是帶案下訪"直通車"。市委群工部還根據信訪群眾訴求涉及范圍和規模大小等，每年開展4次以上黨政領導實地走訪活動，研究處理信訪群眾訴求。據統計，2012年，滁州市黨政領導共帶案下訪44件，現場辦公，化解矛盾。
第七是領導包案"直通車"。就是將"疑、難、雜"和遲遲未得到解決的信訪事項，列入市領導包案，由市領導掛帥督辦，親自處理。
據了解，2012年6月至2013年4月，"群眾之家"共接待群眾來訪1552批11594人次，同比批次人次分別上升38.7%和40.4%；與此 同時，滁州市進京非訪批次人次同比分別下降29.8%和26.5%，赴省訪批次人次同比分別下降58.5%和18.6%。其中，2013年1-4月，來市 上訪總量已超過6000人次，但越級上訪繼續保持明顯下降態勢。
"信訪超市"發新芽
曾有人形容滁州市"群眾之家"更像是一個品種多、服務好的"信訪超市"。這里專設的群眾權益維護中心將聯合接待中心分流的案件匯總到一個終端，分層次協調辦理，許多難啃的"釘子案"就這樣解決了。
該市南譙區瑯琊山林場附屬某村民組村民彭勤松，不是沒萌生過動粗的念頭。
2013年3月14日，安徽省副省長方春明赴滁州市調研信訪工作時指出，滁州市從實際出發，開拓創新，探索了許多有益的做法，特別是從市到村都建立了群眾工作機制，奠定了從源頭上化解矛盾糾紛的工作基礎，為經濟社會發展創造了和諧穩定的社會環境。
讓他頭疼的事情是戶口遷移。彭勤松眼下居住在瑯琊山林場，為解決生活問題，打算將家屬的戶口也遷入自己的戶籍所在地?？墒且驗榫幼〉匦姓`屬關系不明確等原因，戶口遷移手續始終辦不下來。2012年12月17日上午，老彭來到市"群眾之家"尋求幫助。
譚啟源了解情況后，專門召開了相關部門共同參加的聯席會議，要求群眾權益維護中心牽頭協調，妥善辦理。第二天，老彭的手續終于辦妥。
以群眾權益維護中心為解決矛盾的"總終端"，從2012年下半年以來，滁州市共召開聯席會議34次，研究解決信訪疑難問題86件，化解84件，大部分 老訪積案得到妥善化解。"群眾之家"組建以來，來市訪按期辦結率達90%以上，辦結息訪率達85%以上，越級信訪總量下降了60%。
"信訪超市"故事實在多，愁苦事、疑難事、傷心事、悲慘事接連不斷。
譚啟源說，"講起給老百姓處理問題的故事來，那可多了?？墒巧婕胺煞矫娴?，就不是行政手段可以解決的?，F在我們這里是離不開律師了"。
譚啟源認為，用行政手段解決信訪問題，只是群眾的需求之一。不少群眾"信訪不信法"，使大量"涉法涉訴"案件涌入信訪渠道，因此，信訪中心的思路也必須轉變和拓寬，"為此，我們專門成立了為群眾服務的'法律服務援助中心'，這樣的轉變顯得為民服務更為主動"。
譚啟源認為，從體制源頭出發，在群眾工作部設立法律援助中心，全程介入接訪、參與調解、提供服務，確保了依法保護群眾利益。
譚啟源說："在工作內容上，我們組建了律師顧問服務團，協調參與重大群體性、涉法涉訴性事件的處理；解答群眾的法律疑問，代擬法律文書；為符合條件的 受援對象提供法律援助；做好調解工作等。對復雜案件，實行'三長一書記'即法院院長、檢察長、公安局局長、政法委書記聯合接訪，提升了化解率"。
"解憂化怨"結碩果
譚啟源認為，信訪工作的出路在于制度創新。通過搭建吸附平臺、健全支撐體系、完善運行機制、整合優化網絡、強化督辦落實等手段，滁州市群眾和信訪工作初步實現了"三大轉變"和"三大提升"，"滁州模式"的品牌效應得到充分顯現：
--由"被動接訪"逐步走向"主動服務"，實現了群眾和信訪工作理念的大轉變。信訪便民、為民，工作務實、服務意識顯著增強，"放下架子知民情、沉下身去解民憂、靜下心來化民怨"的群眾工作理念深入人心。
--由"簡單應對"逐步走向"全面統攬"，實現了群眾和信訪工作體制機制的大轉變。破除"小局"意識，圍繞全市中心工作強化了執政為民根本，以源頭預防和"事要解決"為追求，優化并理順了群眾和信訪部門"牽頭統攬"的體制機制。
--由"中轉站"逐步走向"終點站"，實現了群眾和信訪工作質效的大轉變。以"接之管用、辦之必果、質有所保、減少上行"為目標，以規范運行流程和創新工作方式方法為關鍵，以勤勵務實作風為保障，實現了滁州市群眾和信訪工作的整體向好。
這"三大轉變"帶來的收益就是信訪群眾表達訴求的暢通率進一步提升、基層吸附化解矛盾的能力進一步提升和群眾滿意度進一步提升。
"一部三中心"的群眾之家已經成為滁州全市"信、訪、網、電"終端信息的匯聚地、市領導接（約）訪群眾的匯集地、部門和涉法涉訴信訪的匯合地，已經成為解決訴求、疏解民怨、上達民情的主陣地。
目前，滁州市社情民意互通互聯和源頭治理防范工作持續向好，有事直接到"群眾之家"已經成為信訪群眾的首選。
"滁州模式"品牌效應己傳遍全省，還受到了安徽省委主要負責同志的批示肯定。
(原載企業家日報頭版頭條)
